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新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-11/159565612.html

二順位塗銷利率多少免費諮詢試算農民工養老問題凸顯 集體產權改革或辟出道路

內容來自hexun新聞

■本報記者 黃俊溢我國老齡化問題日益凸顯,人們在熱議“以房養老”等話題、各行業將掘金目光投向養老產業的時候,似乎較少關註到農民工養老問題。而我國最早的一批進城務工人員,一些已年過六旬,但是由於養老保險繳費年限的限制、社保跨省流動難、自身參保意識單薄等原因,相對於城鎮居民退休有保障的待遇,他們的養老面臨諸多困境。國傢統計局今年5月發佈的《2012年全國農民工監測調查報告》顯示,2012年全國農民工總量達到26261萬人,比上年增加983萬人,增長3.9%。國傢人力資源和社會保障事業發展2012年統計公報顯示,我國參加養老保險(放心保)的農民工人數僅為4543萬人。全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇在接受中國經濟時報記者采訪時談到,養老保險制度要覆蓋到農民工,把他們納入到制度裡來,讓他們可以參加城鎮居民養老保險,也可以參加農村居民的養老保險。從城鎮化角度看應該把符合條件的農民工吸納到當地居民中,融入當地社會,享受當地養老醫療服務等保障待遇。政府正在改革,將會出臺辦法解決不同地區、不同人群、不同保險制度的銜接問題,農村居民養老保險和城鎮居民養老保險即將實行城鄉並軌,居民養老保險和職工養老保險銜接的問題也將出臺相關政策。多位專傢向本報記者表示,目前對農民工的養老問題尚未有專門政策,業界也未達成共識。目前存在的主要問題有兩個,一個是我國城市職工養老保險繳費最低年限為15年,這對工作不穩定的農民工來說有難度;另一個問題是農民工流動性大,很難持續在一個地方繳費,而社保地方割據,信息不對稱,跨省結算難度大。謝揚:集體產權制度改革或許能開辟出一條路國務院發展研究中心農村經濟研究部巡視員謝揚接受中國經濟時報記者電話采訪時認為,政府為90後農民工長期融入城市會有基本安排,通過戶籍制度改革、公共服務均等化等,逐步可以做到。對於50歲左右的農民工,由於繳費年限限制,納入城市職工養老保險基本無望。一般有兩種選擇,回到農村享受農村養老保障制度,標準比較低,可作為兜底;還有就是城鄉之間繼續擺渡交費,也有個人一次性補清年限,這就要看個人意願瞭。謝揚認為,從理論上講,解決農民工養老問題,集體產權制度改革或許能開辟一條出路。“城市居民有單位,農民工和農民背後沒有可依靠的穩定單位。不少地區已經開始實踐,可以總結地方成功經驗,搞農村集體經濟組織產權制度改革,把股份量化到個人,土地增值收益、集體經濟收益農民能共享。如果能實現,和城市居民養老保險並軌就有瞭希望。”肖金成:建立“全額積累制”賬戶對於這一問題,國傢發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長肖金成對中國經濟時報記者表示,“現在進城打工的農民工也在交養老保險,但由於養老保險不能跨省轉移,農民工往往過年回傢會把繳納的那一部分錢領回去,企業繳納的那一部分進入社會統籌賬戶,所以農民工的社會養老保障實際上也沒有建立起來。”針對跨省轉移難題,肖金成的建議是“全額積累制”。“目前30、40歲的農民工,繳費年限能達到15年。我們的一個設想是要建立一個全面的農民工養老保障制度系統,農民工和企業交的養老保險應該進社會保障賬戶。就像銀行賬戶一樣,在哪兒交在哪兒取都沒有關系。農民工全額積累制是可以實現的。把錢存到養老保障賬戶裡退休的時候可以領取出來。從現在就應把40歲以下農民工的養老保障體系建立起來,這樣他們退休的時候就能領到足夠的養老保障金。”對於已經超過40歲的農民工,肖金成認為,如果回到農村就采取農村的養老保障制度。對不回農村的農民工,有一種建議是“承包地換保障”。即把承包地交出來,換取15年的養老保障,使農民工在退休的時候也能領取養老金,這樣就能把農民工的養老保障問題完整地解決好。本地農民工,當地政府可按照承包地換保障的方式。跨省的,政府也可以通過承包地轉讓使其養老保障建立起來。不過,對此大傢意見不統一,承包地的保證金誰來出?很顯然會給地方財政造成很大壓力,特別是農民工輸出較多的地區就更難。另外交出來的承包地是拍賣還是集體分配?這在技術上也存在一些問題,所以這一方案的具體操作仍需探索。秦中春:建議取消15年年限,按繳費比例領取養老金國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員秦中春接受中國經濟時報記者采訪時表示,農民工養老問題大的發展方向就是融入城鎮職工基本養老保險制度中,但是我們制度設計本身有缺陷,參保可能拿不到養老金,必須參加15年以上,需要有正規的工作和單位。另外,在繳費制度方面,農民工工資普遍低於社會平均工資,相應的繳費負擔會比較重。“我建議取消15年的年限,不管繳費多少年,按照比例給農民工,我們制度是可以做到的。這個目前比較難,在全國沒有形成一致的意見,理論上有一些缺陷。”秦中春說。秦中春表示,我們的養老制度上已基本全覆蓋,但城市裡面的城鎮職工基本養老保險制度和農村的新型農民養老保險制度,標準差異很大。城鎮職工養老保險制度養老標準比較高,新農保制度的標準非常低,一人一年才600元。對此,他建議,全國應建立統一的保險制度,基本保險制度是覆蓋所有職工的,對有勞動收入的人來講,隻要繳費應受同等待遇。從國傢來講應該建立基本養老保險制度和養老救濟金制度,這兩個制度能解決農民工個人的養老問題。年輕的農民工工作時候可以加入基本養老保險制度,到年老時候如果基本養老保險制度的標準低於最低生活保障標準,就啟用養老救濟金制度。不管時間地點,都可以按照繳費投入、退休年齡的情況獲得養老金。這樣有利於社會公平,將會是改革的方向。

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